Le persone

Parte 1: I modelli europei a confronto

di Antìgene
/ 07 Novembre 2026

Tre parole da non confondere

La depenalizzazione toglie rilevanza penale a una condotta, come il possesso di piccole quantità, che può restare un illecito amministrativo. La depenalizzazione di fatto lascia il reato sulla carta, ma le autorità evitano di procedere nei casi minori. La legalizzazione rende lecito ciò che era vietato, con regole e controlli pubblici. Consentire di coltivare qualche pianta in casa, per esempio, non significa creare un mercato commerciale.

Portogallo: la depenalizzazione come politica sanitaria

È il caso più studiato. Nel 2001 (legge 30/2000) il Portogallo ha depenalizzato consumo, acquisto e detenzione per uso personale di tutte le droghe, cannabis compresa, entro una quantità pari a circa dieci giorni di consumo. Non è una legalizzazione: produzione, vendita e traffico restano reati. Chi viene fermato con sostanze per uso personale può essere convocato davanti a una Commissione per la dissuasione della tossicodipendenza, che valuta il caso e può proporre percorsi informativi, sanitari o amministrativi.

La scelta nacque dall’emergenza eroina, non da una politica sulla cannabis. Ma il messaggio è più largo: spostare l’intervento pubblico dalla repressione del consumatore alla prevenzione, alla cura e alla riduzione del danno. I bilanci di lungo periodo segnalano meno infezioni da HIV legate al consumo e meno morti per overdose. Non tutto ha funzionato: la letteratura scientifica segnala difficoltà nelle politiche di riduzione del danno e un ritorno, negli anni, di alcune pratiche punitive.

Il Portogallo dimostra che si può togliere il consumatore dal circuito penale senza legalizzare il mercato. Non dimostra che basti a risolvere tutto.

Malta: il primo Paese Ue ad aprire

A dicembre 2021 Malta è diventata il primo Stato membro a consentire alcune forme di coltivazione e consumo ricreativo. Gli adulti possono detenere fino a 7 grammi, coltivare fino a quattro piante e consumare in privato. Sono previste anche le Cannabis Harm Reduction Associations, associazioni non profit autorizzate a coltivare e distribuire ai soci, con licenze, limiti di quantità e regole di funzionamento. L’autorità maltese precisa che non si tratta di una liberalizzazione generale.

L’idea è sottrarre una parte dell’approvvigionamento al mercato illegale con una produzione collettiva e non commerciale. Il banco di prova è se queste strutture diventeranno un’alternativa davvero accessibile e diffusa.

Lussemburgo: coltivare sì, comprare no

Da luglio 2023 gli adulti possono coltivare fino a quattro piante per nucleo domestico e consumare in casa. Acquisto, vendita e trasporto restano vietati, e il consumo in pubblico è sanzionato. È una legalizzazione molto circoscritta: si può produrre per sé, ma non esiste un circuito commerciale alternativo a quello clandestino.

Germania: la svolta del 2024

È il passaggio politico più importante. Dal 1° aprile 2024 il Cannabisgesetz consente agli adulti di detenere fino a 25 grammi in pubblico e 50 in casa, e di coltivare fino a tre piante. Poi sono arrivati i club di coltivazione non commerciali, che possono distribuire ai soci quantità regolate. Non c’è vendita nei negozi: fuori dai circuiti autorizzati il commercio resta illegale.

La particolarità tedesca è che la legge è nata con una valutazione scientifica incorporata, che guarda a salute pubblica, giovani, criminalità organizzata e mercato illegale. I rapporti intermedi si susseguono, in attesa della relazione finale prevista per aprile 2028. uke

Repubblica Ceca: la nuova frontiera

Dal 1° gennaio 2026 gli adulti dai 21 anni possono coltivare fino a tre piante nella propria abitazione, detenere 100 grammi in casa e 25 in pubblico. Non esiste vendita al dettaglio e i club di coltivazione non sono ancora legali. Come a Malta e in Lussemburgo, la riforma allarga l’autonomia individuale senza legalizzare la vendita. expats

Paesi Bassi: il paradosso della porta sul retro

I coffeeshop vendono cannabis in regime di tolleranza, ma produzione e fornitura sono rimaste a lungo illegali: si può vendere, ma la filiera che rifornisce i negozi è clandestina. Il 7 aprile 2025 è partita una sperimentazione in dieci comuni, dove i coffeeshop possono vendere solo cannabis di produttori autorizzati. rand

I primi dati, consegnati al Parlamento a settembre 2026, sono esplorativi. Gli stessi ricercatori avvertono che, per la brevità della fase sperimentale, non si possono ancora trarre conclusioni. Nei comuni sperimentali l’offerta è più varia e il prezzo medio dell’erba, nederwiet compresa, è sceso più che altrove. Il prezzo dell’hashish, invece, è salito. Il mercato illegale resta rilevante: costa meno, offre un buon rapporto qualità-prezzo e consente di comprare quantità maggiori. TRI 41 040 Onderzoek Experiment Gesloten Coffeeshopketen. +2

È un primo segnale positivo sulla tracciabilità. Non è ancora la prova che una filiera regolata possa sostituire quella clandestina.

Spagna e Italia: zone grigie e sanzioni

In Spagna consumo e coltivazione privati non sono in genere perseguiti penalmente, mentre il consumo e il possesso in spazi pubblici sono illeciti amministrativi, con multe da 601 euro. I cannabis social club, associazioni private che coltivano e distribuiscono ai soci, si muovono in un’area giuridica incerta, entro limiti fissati dai giudici. Le iniziative regionali di regolamentazione, in Catalogna e Navarra, si sono scontrate con i tribunali e con lo Stato centrale.

L’Italia resta su un impianto proibizionista. Il possesso per uso personale è un illecito amministrativo (articolo 75 del DPR 309/1990) che può portare a sospensione di patente o passaporto. Produzione e vendita non autorizzate sono reati. Le recenti modifiche sulla filiera della canapa e delle infiorescenze hanno reso il quadro ancora più rigido. Non esiste alcuna disciplina per coltivazione ricreativa e distribuzione regolata.

Fuori dall’Unione, la Svizzera ha avviato sperimentazioni scientifiche con accesso controllato per gli adulti in diverse città. Non è una legalizzazione nazionale, ma una serie di progetti pilota per capire quale modello funzioni meglio.

Fonti

Valutazioni dei risultati

Esperienze di depenalizzazione